Prawo zamówień publicznych. Komentarz

Specjalistyczny komentarz do nowej ustawy PZP.

Komentarz stanowi szczegółowe i praktyczne omówienie ustawy z 11.9.2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 ze zm.), regulującej kwestie dotyczące zamówień publicznych i organizowania konkursów.

W publikacji przedstawiono zagadnienia dotyczące m.in.:

• zasad, etapów przygotowania i prowadzenia postępowań o udzielanie zamówienia;
• szczegółowych instrumentów, trybów i procedur w zakresie zamówień;
• podmiotów obowiązanych do stosowania przepisów przedmiotowej ustawy;
• zakresu wyłączeń stosowania przedmiotowej ustawy;
• wymagań dotyczących umów w sprawie zamówienia publicznego oraz umów ramowych;
• organów właściwych w sprawach zamówień;
• środków ochrony prawnej;
• pozasądowego rozwiązywania sporów dotyczących realizacji umów w sprawie zamówienia publicznego;
• kontroli udzielania zamówień oraz kar pieniężnych.

Nowa ustawa – Prawo zamówień publicznych weszła w życie 1.1.2021 r. i wprowadziła szereg rozwiązań mających na celu uproszczenie procedury stosowanej do zamówień publicznych, zwiększenie efektywności, konkurencyjności i dostępu do rynku zamówień oraz wzmocnienie innowacyjności gospodarki. Ustawa m.in.:

• kładzie nacisk na zasadę efektywności, mającą zastosowanie w procesie analizy potrzeb i możliwych rozwiązań przez podejmowaniem dużych inwestycji oraz na zasadę koncyliacji, czyli ugodowego załatwiania największych sporów pomiędzy wykonawcą a zamawiającym (tworząc nowe instrumenty prawne w zakresie prowadzenia postępowania mediacyjnego lub innego polubownego);
• przewiduje obowiązek zapewnienia aktualności rocznych planów postępowań, a także obowiązek ewaluacji realizacji umowy;
• wprowadza procedurę uproszczoną dla zamówień o wartości mniejszej niż progi unijne (tzw. tryb podstawowy);
• wprowadza szereg nowych definicji (innowacje, łańcuch dostaw, dokumenty zamówienia);
• wprowadza katalog klauzul abuzywnych naruszających równowagę stron;
• ustala nowe zasady waloryzacji wynagrodzeń w wyniku zmian cen materiałów lub istotnych kosztów realizacji zamówienia;
• wprowadza obowiązek stosowania zaliczek lub częściowych płatności w umowach powyżej 12 miesięcy;
• znosi odpowiedzialność solidarną wykonawców w trybie partnerstwa innowacyjnego;
• wprowadza rozwiązania mające na celu usprawnienie postepowania przez KIO (m.in. obniża opłatę od skargi na orzeczenie KIO i wydłuża termin na wniesienie skargi na orzeczenie);
• przewiduje nowe zasady przeprowadzania kontroli przez organy kontrolujące zamówienia publiczne.

Publikacja uwzględnia najnowsze zmiany legislacyjne wprowadzone w komentowanej ustawie, wynikające z:

• ustawy z 14.2.2020 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z promocją prozdrowotnych wyborów konsumentów (Dz.U. z 2020 r. poza. 1492 ze zm.), która w art. 21 dodaje wskazanie, aby w polityce zakupowej państwa uwzględniać nie tylko aspekty społeczne, ale i zdrowotne; weszła w życie 1.1.2021 r.;
• ustawy z 13.2.2020 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 288), polegające na zmianie brzmienia art. 214 ust. 8 pkt 2, dotyczącego wyłączeń od zakazu udziału kapitału prywatnego przy udzielaniu zamówienia z wolnej ręki; wchodzi w życie 1.3.2021 r.;
• ustawy z 14.8.2020 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 1517 ze zm.), związane z likwidacją obowiązku stosowania nalepek kontrolnych;
• ustawy z 27.11.2020 r. o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 2275), która ma na celu skorelowanie jej przepisów z nowym Prawem zamówień publicznych i jednocześnie precyzuje pewne przepisy nowego PZP, m.in. konkretyzuje przepisy dot. procedury tzw. trybu podstawowego; dookreśla sposób postępowania z ofertami; odróżnia oferty dodatkowe od ostatecznych; wprowadza zmiany w przepisach o umowie w sprawie zamówienia publicznego (np. ogranicza łączną maksymalną wysokość kar umownych określanych w umowach w sprawie zamówienia publicznego); modyfikuje przepisy dot. zakresu kontroli oraz eliminuje niewłaściwe określenia i poprawia wewnętrzne odesłania dot. m.in. trybu zamówienia z wolnej ręki, trybu negocjacji bez ogłoszenia i konkursu.
• ustawy z 18.11.2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz.U. z 2020 r. poz. 2320 ze zm.), która do PZP wprowadza zmiany o charakterze wynikowym, związane z nowymi formami komunikacji przy użyciu ustandaryzowanych usług rejestrowanego doręczenia elektronicznego oraz publicznej usługi hybrydowej;

Komentarz jest adresowany do adwokatów, radców prawnych, sędziów, pracowników administracji, osób zajmujących się zamówieniami publicznymi w praktyce oraz dla podmiotów świadczących usługi doradztwa z zakresu stosowania przepisów prawa zamówień publicznych, a także osób wykonujących kontrolę zamówień publicznych. Stanowić może cenne źródło wiedzy również dla studentów i aplikantów zawodów prawniczych.